2010年的三月初，北京仍然有些寒意，可政府工作报告和预算报告传递出的2010年发展经济、改善民生的众多举措令全国人大代表、江苏省财政厅厅长潘永和感受到了不一样的暖意。

作为人大代表满意去年的政府工作

“2009年是极不平凡的一年，而总理的报告交给了人民代表一个圆满的答案。”潘永和语气中透着欣慰，“去年这个时候人民代表大会审定的目标任务都圆满完成了，而且好于预期目标，特别是经济增长达到8.7%，超过年初8%的目标，成为去年世界上经济增长最快的国家之一。”

在做出这个评价前，潘永和认真听取了总理的政府工作报告，并且全面研究学习了预算报告以及发改委的工作报告，在许多重要之处他都用笔做出了标示。记者看到，他桌上的报告文件因为翻阅过多，每一个文件看上去似乎都厚了不少。

潘永和分析说，8.7%的经济增长反映了党中央、国务院驾驭经济走势的高超能力。中国在金融危机到来、市场配置资源手段失灵的时候，立即用政府这只手来调节市场，出台了包括两年新增4万亿元政府投资在内的一揽子经济刺激计划，有效地拉动了经济增长。更值得注意的是，我国政府调节市场的智慧在于不断地研究在哪个方面出手、如何出手，才能对经济回升和社会稳定产生最佳效果。潘永和告诉记者，随着危机的演变，政府果断调整政策，加大政策的实施力度，积极运用各种手段应对危机，推出了十大产业振兴规划、增值税转型改革、大力扶持自主创新等强力举措，将政府和市场这“两只手”有机结合，使得中国在经济危机中应对有力，一枝独秀。

“政策出手快，出手准，而且这一系列政策也在不断完善，并取得了举世瞩目的好成果。这一年的政府工作，我从代表的角度看非常满意。”潘永和说。

危机中财政发挥了重要作用

中央做出决策后，操作是靠部门来实现的，操作手是否真正理解中央的战略意图，站在中央全局意识思考问题，决定了政策执行的力度。“如果缺乏大局观和责任感，只从部门的角度考虑问题，可能就会产生动摇。而去年的实践证明，在应对金融危机中，财政部门发挥了重要的作用。”作为积极财政政策的一名践行者，潘永和为此感到“非常自豪”。

站在人大代表的立场和角度上，潘永和认为，财政部门实施积极财政政策，在组织收入、加大支出、推进税费改革以及惠民生、调结构等方面都采取了积极的措施，这些措施体现了财政部门围绕应对金融危机这一中心任务的大局观，体现了全局意识、责任意识。

“最大的亮点是在支持‘三农’方面大幅度增加了支出。”潘永和表示，“三农”是国民经济的基础，也是全党工作的重中之重。在金融危机中，政府加大了涉农补贴力度，加大了农业基础设施投入，甚至在去年实行了家电下乡补贴政策，这些都提高了农民发展农业的积极性，粮食连续6年获得大丰收，国家粮食安全得到了保障。中国人可以自己养活自己，这是应对金融危机最为重要的保障。

“第二个亮点是在去年企业特别困难的情况下，财政部门通过调研，果断地出台了结构性减税政策，通过一系列税费减免措施，减少了企业和个人负担约5000亿元。”潘永和对增值税转型和出口退税政策调整最为赞赏，“我个人看法是，增值税的转型和出口退税调整保了企业，让企业渡过难关。应对金融危机，政府在其中起到了四两拨千斤的作用，增加了企业家的信心，增加了民营企业投资的信心。”

“第三个亮点是财政收入从年初的负增长到最后完成11.7%的增长，超过年初预定目标的3.7个点，为财政支出提供了有力的物质保障，这是难能可贵的。”潘永和特别强调说，去年中央本级财政收入达到3.59万亿元，超过地方3300亿元，但是深入研究中央财政支出就可发现，去年中央财政支出进一步优化，向地方税收返还和转移支付达28621亿元，而中央本级的支出只有15279亿元，也就说明中央不是自己用这个钱，而是重点支持落后地区发展，保证了东中西部的均衡发展。

“第四个亮点，在惠民生、促销费这块也是非常可喜的。”潘永和向记者分析，去年中央财政安排的教育支出增加377.69亿元，增长23.6%；对医疗卫生支出1277.14亿元，增长49.5%；住房保障安排了550亿，增加了202.7%——在安排预算中，一项支出增加200%多，这在财政历史上是不多的；对社保支出2905.75亿元，增长16.6%，这些支出都大大超出了11.7%的财政收入增长比例。中央财政在应对金融危机中一方面要保增长，另一方面要促转型，为了启动消费想办法来惠民生，使老百姓在金融危机的困难下都得到中央财政的支持，增加了消费的信心和物质基础。

另外，财政推进自主创新和技术进步也是一个亮点。在这方面，中央财政去年完成支出1512亿元，比上年增长了30%。

“财政部门全面贯彻积极财政政策，全局、大局意识比较强，取得了很好的效果，赢得了代表的满意。”潘永和说。

2010年的预算安排表明，财政部门是非常清醒的

预算报告提出2010年财政将是非常困难的一年，潘永和认为这个判断是非常清醒的。他分析，整个世界经济回升回暖的趋势还很脆弱，甚至还会有变数。我国经济回升向好的基础还不够稳固，而财政的刚性支出在不断加大，将给财政的收支平衡带来一定困难。

潘永和认为，在这种情况下，2010年中央财政的预算安排显得科学而又务实：“围绕继续贯彻落实积极财政政策，中央财政今年将着力调整国民收入分配结构，推进财政制度改革，优化财政支出结构，在支持经济增长的同时，支持结构调整，支持区域协调发展、城乡统筹发展，支持改善民生。这些指导思想是符合中国实际的，有利于中国经济的可持续发展，也是实现财政收入稳定增长的战略举措。对于今年全国财政收入增长8%左右，我觉得还是有信心的。”潘永和表示完全赞同2010年财政部提出的一些工作意见、重点安排。

“今年中央财政预算安排教育支出增长9%，科技支出增长8%，社保支出增长9.6%，医疗卫生支出增长8.8%，‘三农’支出增长12.8%，都超过了中央财政支出平均增幅，得到了有力的保障。而一般公共支出安排1014.95亿，减少67.3亿。中央财力更多向‘三农’、民生领域倾斜。”潘永和说。

他特别指出，今年环境保护支出增长22.7%是一大进步。去年环保支出的增长低于财政收入增长，现在生态文明建设是全国工作的重要领域，今年安排了22.7%的增长，代表是理解和支持的。

潘永和认为，今年的预算报告更大的进步在于其完整性和透明度的进一步提高。今年的预算报告把政府基金收入正式纳入预算，并将政府基金收入和国有资本收益的安排向人民代表进行报告，把所有的财政收入都通过人民代表大会进行讨论，这将增加财政工作的透明度和财政收入的完整性。

预算报告中对表格进行了改革，过去用横表，此次用纵表，还增加了图型表述，令代表们一看就懂。潘永和将预算报告翻到其中的一页，指着上面的图说：“如果将财政收入比做一块蛋糕的话，这个饼图就把蛋糕的组成反映得清清楚楚，2010年的收入结构，企业所得税、增值税、关税、消费税的比例一目了然。”

“特别要讲的是预算报告后附了好多名词解释，我全部看了，39个名词解释用了7页纸附在后面，让代表们一看就懂，过去人家说预算报告内行看不清，外行看不懂，现在预算报告的编写有了很大进步。”潘永和认为，这些都是很可喜的，是对代表的尊重，是政府愿意接受代表的监督，乐于听取代表建议的一种体现。

保持江苏发展的好势头

“江苏省总的经济企稳回升的基础目前看来还不错，通过有效地应对金融危机，信心增加了很多。”全国人大代表、江苏省财政厅厅长潘永和告诉记者，今年，江苏省将调结构、促转变作为经济工作的重中之重，重点做好四个方面的工作。

“促转变并不代表保增长的任务已经终结，而是要通过促转变来实现保增长，将两者有机结合起来。”潘永和说，2009年江苏省就已经开始将工作的重心放在调结构方面，并将调结构与保增长同时进行。今年，江苏财政将在继续贯彻实施积极财政政策的基础上，更加注意提高政策的针对性、灵活性，进一步加大投入力度，推进经济结构调整和发展方式转变，使江苏在东部沿海继续保持好的发展势头。

一是推进产业优化升级。积极争取和落实扶持政策，推动新兴产业、现代服务业、文化业和旅游业发展。同时，引导企业加大技术改造和产品研发投入，促进传统产业产品向产业链、价值链高端攀升。

二是推进创新型经济发展。继续加大对应用性优势学科和重点实验室建设的扶持力度，推动产学研紧密结合，促进江苏科教优势转化为经济发展的新优势。加大对重大科技成果转化的支持力度，吸引创新水平高、产业带动性强的重大项目落户江苏。加快推进重大科技支撑和国家科技重大专项项目的实施，推进实施自主创新“双百”工程。加大对中小科技型企业的支持力度。继续支持实施人才强省战略，资助引进高层次领军人才、拔尖人才和创新团队。

三是推进节能减排和环境保护。支持节能技术改造，淘汰落后产能，加快实施重点减排项目。加大高效节能产品推广力度，扩大节能产品惠民工程范围。增加对“绿色江苏”建设的投入，深化环保收费改革，完善生态补偿政策并扩大试点范围。

四是推进区域经济协调发展。充分发挥财政体制作用，引导市县加快经济发展方式转变步伐。实施南北共建园区财税新政策，继续实施沿江开发奖励、经济薄弱地区新增收入省集中全返奖励、全面小康推进奖励、财政收入增收奖励等促进区域发展的财政激励政策。(战雪雷)