“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”这是政府工作报告中第一次提出改革收入分配。“分蛋糕”成为了今年两会期间委员热议的话题。

打破垄断行业收入“高海拔”

在每年的招聘会上，不同行业所受的“待遇”冷热两重天。像银行、电力、电信等行业，很多人挤破头都想进，而像运输、纺织、采矿等行业，相形之下就冷清得多。原因何在？不少年轻人坦言，行业不同，收入差距太大。

统计显示，2008年全国城镇单位就业人员平均劳动报酬为2.9万元。从事纺织业年均收入只有1.6万元，而电信业和石油天然气开采业都是4.6万元，电力业为4.2万元。此外，中华全国总工会发布的数据显示，据上市公司年报分析，208家国企高管与一线职工的收入差距，从2006年的6.72倍扩大到2008年的17.95倍。

今年的政府工作报告提出，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

“提低、扩中、控高”是中国收入分配改革的六字方针，调控高收入者收入是改革的最难点，与既得利益集团的讨价还价也是目前收入分配改革举步维艰的主要原因。垄断行业改革就属于难点中的难点。

“从政府工作报告的表述上看，今年政府改革的力度将会加大。”全国政协委员、陕西省政协副主席李晓东建议，深化垄断行业改革，缩小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。要进一步放宽市场准入，实行投资主体和产权多元化；要完善国有资本经营预算制度，规范红利资金的收缴、使用程序。

“61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前最大的不公平。”全国政协委员、中华全国总工会党组成员、经费审查委员会主任张世平坦言，目前垄断企业、大型国企与非公企业、中小企业的职工收入差距过大，国企高管与一线职工、干部与普通职工、城镇工与农民工、正式工与合同工之间的收入差距过大，正使社会呈现出利益群体分化态势。

她建议，尽快解决行业垄断带来的分配差距，通过征收资源占用税等措施控制薪酬水平；健全个人收入税收调节体系，发挥税收对收入分配的调节作用。同时她还呼吁以非公和中小企业为重点，推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，支持工会或职工代表开展协商，提高职工对工资分配的参与度。

提高中低收入群体收入

计划报告提出，继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。

据全国总工会近期一项调查显示，有23.4％的职工5年未增加工资；75.2％的职工认为当前社会收入分配不公平；61％的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。

李晓东说，现在大部分在西安工作的年轻人，月收入不过3000元，可现在西安城区好地段的房价早已超过7000元，一个月不吃不喝也只够买半平方米房子。

权威数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95％升至20.57％，企业盈余从21.23％升至31.29％，而劳动者报酬却从53.4％降至39.74％。

全国政协委员、国家统计局副局长徐一帆认为，必须推动我国收入分配结构调整，逐步扭转收入差距扩大的趋势，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重。同时要千方百计扩大就业，鼓励创业，增加老百姓特别是中低收入群体的收入。

张世平认为，要加强国家政策调控，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国家经济社会发展总体计划，作为各级政府及主要负责人的考核目标，确保广大职工特别是普通职工共享改革发展成果。

她建议，发挥政府主导作用，健全收入分配宏观调控体系，完善工资指导线、人工成本信息指导等制度，提高其实效性；健全最低工资制度，适时提高最低工资标准，促进低收入岗位工资增长。

民革中央在向本届政协大会提交的一份名为《关于进一步改革收入分配制度，调整我国国民收入分配结构的建议》的提案中指出，在国民收入初次分配中，资本所得偏多、劳动所得偏少，是目前我国收入分配结构不合理中最突出的问题。低收入人群最主要的收入来源是工资所得，要增加他们的收入，就要在努力增加就业的同时，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重。

事实上，在国际金融危机冲击中国的2009年，国家在提高中低收入群体收入、加快建立完善社会保障体系方面做了一系列努力：连续第六年提高企业退休人员基本养老金、启动新型农村养老保险试点……进入2010年，随着经济形势的好转，各地暂缓一年多的最低工资标准调整工作也重新启动。