落实2010年中央一号文件，应该把推进产粮大县城乡一体化发展摆在更加突出的地位。全国政协委员王巨禄建议，把全国800个产粮大县优先纳入城乡一体化发展的试点范围，成为国家层面的发展战略。

王巨禄介绍说，我国有800个产粮大县（市、旗），所产粮食占全国总产量的78%以上，对保证国家粮食安全多年来起到了举足轻重的作用。但这些县绝大多数又是工业弱县、财政穷县，工业化、城镇化进程明显滞后，城乡面貌比较破旧，城乡二元经济结构问题十分突出。近几年来，国家虽然采取很多单项的政策措施，仍未从根本上改变城乡二元结构的格局。产粮大县的政府和农民迫切要求加速工业化和城镇化步伐，带动实现农业现代化，走城乡经济一体化发展之路。

他提出,一要对这些产粮大县实施更加特殊的惠农政策。目前国家实施的粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等惠农政策，是面向“三农”的普惠政策，向产粮大县倾斜还很不够，未能有效地调动地方政府和农民多产粮的积极性。建议在继续实施普惠政策的同时，对产粮大县制定更加特殊的优惠政策，以调动产粮大县农民的积极性，提高农民积累的能力。

二要加大对产粮大县建设标准化高产农田的投入。产粮大县往往都是高产穷县，普遍缺乏对标准化农田建设的投入能力。建议集中国家财力尽快提高产粮大县抵御自然灾害的能力，彻底改变靠天吃饭、靠天增产的被动局面，争取在五到八年内使800个产粮大县能够高产稳产、旱涝保收，在保证国家粮食安全方面发挥主力军作用。

三要鼓励产粮大县积极探索多种形式的土地规模生产和农业集约化经营。产粮大县人均耕地多，集中连片的土地面积大，分散的家庭承包形式已经难以适应农业现代化的新要求。应进一步解放思想，采取更加积极的政策，加快推进土地有序流转，促进农村劳动力合理分流，促使更多的农业劳动力在非农产业创业、就业，为实现农业增长方式的根本性转变创造条件。

四要加大对产粮大县城镇基础设施建设的投入。产粮大县多为吃饭财政，根本没有能力增加对城镇建设的投入，基础设施建设欠账甚多。建议国家在“十二五”期间，将产粮大县优先纳入城乡一体化发展的试点，给予统一的指导和支持，力争在一年内提出建设规划，三到五年高标准地完善城镇基础设施建设，为二三产业和公共事业发展打下基础，为农村剩余劳动力在当地中小城镇就业、创业创造条件。争取用两个五年计划的时间使各产粮县的城镇人口占全县人口的65%以上，县城人口达十万到二十万的规模，促进农业现代化、工业化和城镇化的协调发展。

五要以政府为主导、多渠道筹集资金，建立支持产粮大县城乡一体化发展基金。支持产粮大县率先改革户籍制度，尽快使产粮大县的农民和城市居民平等地享受各种社会保障和社会福利，解除农民种粮的后顾之忧。同时，吸引社会资金和更多的人才和企业在县城发展二三产业和公益事业，支持现代农业发展和粮食生产。

王巨禄指出，支持粮食生产和小城镇建设光靠政府投入不行，要重视引入市场机制。当前在绿色产业迅猛发展、环境保护呼声越来越高的新形势下，国家应该着手从全局考虑，制定不同地区和企业的碳排量标准，构建交易平台，驱使碳排量高发区，根据工业用地不断扩充的面积和购买商品粮的数量，向产粮大县购买所需的碳排量指标，这样既能调动农民种粮积极性，又能鼓励工业发达地区和企业节能减排。